Alerta nº 52 – abril 2024

AVANCES INSTITUCIONALES

Consejo Europeo del 17 y 18 de abril
	El Consejo Europeo que ha tenido lugar el 17 y 18 de abril ha adoptado acuerdos sobre Ucrania, Turquía y Oriente Medio, así como un nuevo pacto para la competitividad europea. Los líderes europeos han subrayado la necesidad de proporcionar urgentemente defensa antiaérea a Ucrania y de acelerar e intensificar la entrega de ayuda militar, lo que incluye munición de artillería y misiles. Asimismo, han acogido con satisfacción las propuestas para dirigir los ingresos extraordinarios procedentes de los activos retenidos de Rusia en beneficio de Ucrania. El Consejo Europeo ha condenado el ataque iraní a Israel. La UE adoptará nuevas medidas restrictivas contra Irán, en particular en relación con los vehículos aéreos no tripulados (drones) y los misiles. Asimismo, la UE va a cooperar con sus socios para poner fin sin más dilación a la crisis en Gaza y aplicar la Resolución 2728 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que incluye un alto el fuego inmediato y liberar incondicionalmente a todos los rehenes, así como facilitar a los palestinos un acceso pleno, rápido y seguro ayuda humanitaria. Finalmente, los dirigentes de la UE han mantenido un debate estratégico sobre las relaciones entre la UE y Turquía en vista del informe del Alto Representante y de la Comisión sobre la situación de las relaciones políticas, económicas y comerciales.
Consejo Europeo del 21 y 22 de marzo
	Durant la reunió del Consell Europeu s'han adoptat diverses conclusions sobre Ucraïna, seguretat i defensa, Orient Pròxim, relacions exteriors, i agricultura. En relació amb la guerra de Rússia contra Ucraïna, els dirigents han reafirmat el seu suport a Ucraïna i han remarcat la necessitat d'agilitzar la provisió d'ajuda militar. També han celebrat l'adopció del 13er paquet de sancions. Respecte a seguretat i defensa, han destacat els avanços amb la primera Llei d'Indústria de Defensa de la UE i la necessitat d'accelerar l'aplicació de la Brúixola Estratègica. Quant a la situació a Orient Mitjà, el Consell ha recolzat una vegada més la solució dels dos Estats, condemnant la decisió del govern israelià d'ampliar els assentaments il·legals a Cisjordània. En matèria de relacions exteriors, el Consell ha manifestat preocupació per la situació a Haití i han mostrat preocupació per la deterioració de drets humans a Rússia i Bielorússia. Per a millorar la Política Agrària Comuna, els dirigents de la UE també van assenyalar que és fonamental construir un marc estable i predictible que acompanye als agricultors a l'hora d'enfrontar reptes mediambientals i climàtics.
La Comisión propone abrir negociaciones de entrada a la UE con Bosnia y Herzegovina y actualiza el progreso hecho con Ucrania y Moldavia
	La Comisión Europea recomendó el pasado 12 de marzo la apertura de negociaciones de adhesión a la UE con Bosnia y Herzegovina y remitió informe al Consejo sobre los avances realizados por Ucrania y la República de Moldavia para abordar las medidas pendientes mencionadas en el documento de Ampliación de la Comisión del 8 de noviembre. Teniendo en cuenta los resultados alcanzados desde su solicitud en el año 2022, la Comisión ha considerado que Bosnia y Herzegovina ha logrado el nivel necesario de cumplimiento con los criterios de adhesión. Por lo que ha recomendado al Consejo abrir negociaciones de adhesión con dicho país y que adopte el marco de negociación una vez que Bosnia y Herzegovina haya dado más pasos de acuerdo con el informe de la Comisión.

ESPECIAL UCRANIA La Unión Europea sigue trabajando en todos los frentes para apoyar a Ucrania

Propuesta para incrementar tarifas al producto de grano ruso y bielorruso
	La Unión Europea está estudiando aumentar los aranceles a las importaciones de cereales, semillas oleaginosas y productos derivados ('productos de granos') de Rusia y Bielorrusia, incluyendo el trigo, maíz y harina de girasol. Estos aranceles, si bien son lo suficientemente altos como para suprimir tales importaciones en la práctica, no afectarían a las exportaciones a terceros países. El objetivo es prevenir la inestabilidad del mercado de la UE al evitar una posible inundación de productos de granos rusos, abordar las exportaciones ilegales de granos robados de Ucrania y etiquetados como rusos, y evitar que Rusia financie su guerra con los ingresos de las exportaciones de granos a la UE. Estos aranceles se suman, como una medida más, a la estrategia de sanciones económicas impuestas a Rusia desde la UE como consecuencia de la guerra en Ucrania.

PACTO VERDE EUROPEO

Delincuencia ambiental: luz verde del Consejo para endurecer las sanciones
	El Consejo ha adoptado una Directiva relativa a la protección del medio ambiente mediante la aplicación del derecho penal. La norma mejorará la investigación y el enjuiciamiento de los delitos contra el medio ambiente, y reglas mínimas para toda la UE en relación con la determinación de los delitos y las sanciones, sustituyendo a la anterior, que data de 2008. Aunque esta norma se aplicará únicamente a los delitos cometidos dentro de la UE, los Estados miembros podrán optar por ampliar su jurisdicción a aquellos que se cometan fuera de su territorio. Los Estados miembros tienen dos años a partir de la fecha de entrada en vigor de la Directiva (tras 20 días de su publicación en el Diario oficial de la UE) para adaptar sus ordenamientos jurídicos a la misma.
Eficiencia energética de los edificios: planes para descarbonizar el sector
	El 12 de marzo, el Parlamento ha adoptado planes, ya acordados con el Consejo, para ayudar a reducir el consumo de energía y las emisiones de gases de efecto invernadero del sector de la construcción. En su momento, la propuesta de revisión de la Directiva de Eficiencia Energética de los Edificios marcó como objetivo reducir progresivamente este tipo de emisiones en el sector y hacerlo climáticamente neutro para 2050. También estableció que todos los edificios nuevos deberán ser de emisión cero a partir de 2030, y los nuevos edificios ocupados o propiedad de las autoridades deberán ser de emisión cero a partir de 2028. Ahora, la nueva directiva, obliga a los Estados miembros a implementar medidas para garantizar una reducción del 16% en el consumo medio de energía primaria en todos los edificios residenciales para 2030, y al menos entre un 20 a un 22% para 2035. También se establecen medidas para los edificios no residenciales.
Nuevas normas sobre límites de emisiones para turismos, furgonetas y camiones
	El Consejo ha adoptado el Reglamento Euro 7, que establece normas sobre los límites de emisiones para los vehículos de carretera y sobre la durabilidad de las baterías. El texto adoptado se aplicará sobre los turismos, las furgonetas y los vehículos pesados, y tendrá por objeto reducir todavía más las emisiones de contaminantes atmosféricos que proceden de los tubos de escape y los frenos, en línea con la política establecida de movilidad limpia y sostenible y los objetivos climáticos. Así también, el nuevo Reglamento establecerá unos requisitos de vida útil más estrictos para reducir el consumo.
Reformas para un mercado de gas más sostenible
	El Parlamento Europeo ha respaldado cambios para facilitar la introducción de gases renovables e hipocarbónicos, incluido el hidrógeno, en el mercado del gas de la UE. Las nuevas directiva y reglamento sobre los mercados del gas y el hidrógeno tienen como objetivo descarbonizar el sector energético de la UE, mejorando a su vez la producción e integración de gases renovables e hidrógeno. Estas medidas están diseñadas para asegurar el suministro de energía, que se ha visto interrumpido por las tensiones geopolíticas, en particular con la guerra de Ucrania. Pero también buscan combatir el cambio climático, mediante la incorporación de estas fuentes de energía renovables.

UNA EUROPA ADAPTADA A LA ERA DIGITAL

La Unión Europea promueve la biotecnología y biofabricación
	La Comisión ha propuesto una serie de acciones específicas para impulsar la biotecnología y la biofabricación en la UE, dado que el sector se enfrenta a diversos desafíos, tales como la dificultad de transferir investigación y tecnología al mercado, la complejidad regulatoria o el acceso a financiación. Así, la Comunicación sobre Construir el futuro con la naturaleza identificó, en su momento, los desafíos y barreras del sector. Ahora, la propuesta va más allá e incluye medidas como la potenciación de la innovación; el fomento de la demanda de productos basados en biotecnología; la simplificación de los procesos regulatorios; la promoción de inversiones públicas y privadas; el fortalecimiento de habilidades relacionadas con la biotecnología; la elaboración de estándares y la facilitación de la colaboración internacional. También aborda el uso de la inteligencia artificial (IA) y generativa, así como una revisión de la Estrategia de Bioeconomía de la UE para reforzar su dimensión industrial.
Entran en vigor la Ley de Mercados Digitales
	A partir de este marzo, Apple, Alphabet, Meta, Amazon, Microsoft y ByteDance, los seis guardianes de acceso designados por la Comisión en septiembre de 2023, deben cumplir todas sus obligaciones en virtud de la Ley de Mercados Digitales. La Ley de Mercados Digitales tiene por objeto garantizar la libre competencia en los mercados digitales de la UE y, por tanto, que sean más equitativos. Establece nuevas normas sobre diez servicios básicos para las plataformas, tales como motores de búsqueda, mercados en línea, tiendas de aplicaciones, publicidad y mensajería en línea, y otorga nuevos derechos a las empresas y usuarios finales europeos.
Primeras aplicaciones por incumplimientos de la Ley de Servicios Digital y la Ley de Mercados Digitales
	La Comisión Europea ha multado a Apple con más de €1.8 mil millones por abusar de su posición dominante en el mercado de distribución de aplicaciones de transmisión de música para usuarios de iPhone y iPad (usuarios de iOS) a través de su App Store. En particular, la Comisión encontró que Apple estaba aplicando restricciones a los desarrolladores de aplicaciones que impedían informar a los usuarios de iOS sobre servicios de suscripción alternativos y más económicos fuera de la aplicación. Esto es ilegal según las normas antimonopolio de la UE. Asimismo, se han iniciado procedimientos formales para evaluar si AliExpress pudo haber infringido la Ley de Servicios Digitales (DSA) en relación con la moderación de contenidos y el mecanismo interno de manejo de quejas, así como con la transparencia de la publicidad y los sistemas de recomendación, la trazabilidad de los comerciantes y el acceso a datos para investigadores. También se han iniciado investigaciones de incumplimiento de la Ley de Mercados Digitales (DMA) contra las reglas de Alphabet sobre el direccionamiento en Google Play y la autopreferencia en Google Search, las reglas de Apple sobre el direccionamiento en la App Store y la pantalla de elección para Safari, y el "modelo de pago o consentimiento" de Meta.

Una economía al servicio de las personas

Propuesta de revisión específica de la PAC para apoyar a los agricultores
	Cumpliendo con su compromiso de reducir la carga administrativa para los agricultores de la UE, la Comisión Europea ha propuesto la revisión de ciertas disposiciones de la Política Agrícola Común (PAC), con el objetivo de simplificarla mientras se mantiene al mismo tiempo sólida, sostenible y competitiva. Estas propuestas tienen como objetivo reducir la carga relacionada con los controles para los agricultores de la UE y proporcionarles una mayor flexibilidad para cumplir con ciertas condiciones ambientales. Las administraciones nacionales también se beneficiarán de una mayor flexibilidad para aplicar ciertos estándares.
Bulgaria y Rumanía se unen al espacio Schengen
	El 31 de marzo, Bulgaria y Rumania se convirtieron en miembros del espacio Schengen: las normas de Schengen entran a aplicarse en ambos Estados miembros, incluida la emisión de visados Schengen, y se levantarán los controles en las fronteras internas aéreas y marítimas. Este logro sigue a la histórica decisión del Consejo de diciembre de 2023 y hará del espacio Schengen el área común más grande del mundo sin controles fronterizos internos. Próximamente, el Consejo deberá establecer una fecha para la eliminación de controles también en las fronteras terrestres internas entre Bulgaria, Rumania y los demás países del espacio Schengen. La Comisión ha declarado que seguirá brindando todo el apoyo necesario a la Presidencia del Consejo para garantizar que se pueda tomar una decisión sobre las fronteras terrestres en 2024.
Escasez de mano de obra y de personal cualificado en la UE
	La escasez de mano de obra y de personal cualificado está aumentando en todos los Estados miembros de la UE. Casi dos tercios (63%) de pequeñas y medianas empresas afirmaron en una encuesta reciente que no logran encontrar los perfiles profesionales que necesitan. Para hacer frente a esta escasez, la Comisión ha presentado un plan de acción en el que se establecen las medidas clave que la UE, los Estados miembros y los interlocutores sociales deben adoptar a corto y medio plazo. El Plan de Acción, que da seguimiento a lo acordado en la Cumbre de los interlocutores sociales de Val Duchesse, ha sido presentado en colaboración con los interlocutores sociales, que desempeñan un papel esencial a la hora de aplicar soluciones para hacer frente a estos retos. Los objetivos establecidos por el Plan de Acción son el desarrollo de habilidades, formación y educación de los trabajadores, la mejora de las condiciones en sectores específicos y la mayor facilidad para la movilidad de trabajadores y estudiantes dentro de la UE. También se pretende atraer a perfiles profesionales específicos de fuera de la UE.
Segundo Plan estratégico de Horizon Europe por un futuro verde, digital y resiliente
	La Unión Europea ha adoptado el segundo plan estratégico para Horizon Europe, que establece tres orientaciones clave para la financiación de la investigación e innovación de la UE para los últimos tres años del programa (2025-2027): transición verde, transición digital, y una Europa más resiliente, competitiva, inclusiva y democrática. Con este segundo plan se amplían las metas de Horizon Europe en biodiversidad y se establece como objetivo alcanzar el 10% del presupuesto total de Horizon Europe para 2025-2027 dedicado a temas relacionados con la biodiversidad. Asimismo, el plan estratégico identifica nueve nuevas asociaciones europeas cofinanciadas y coprogramadas. Además, ofrece una visión general de los logros de las Misiones de la UE durante sus primeros años.

una europa más fuerte en el mundo

Primera estrategia industrial de defensa europea para mejorar la preparación y la seguridad europea
	Con la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania condicionando las políticas europeas, se ha presentado una estrategia industrial europea en materia de defensa por primera vez. La estrategia ofrece una visión clara y a largo plazo para reforzar la preparación industrial en materia de defensa en la Unión Europea. La estrategia persigue animar a los países de la UE a invertir más, mejor, juntos y con perspectiva europea; hacer que la industria europea de defensa sea más fuerte e innovadora; ofrecer financiación para preparar la industria con el Programa Europeo de la Industria de Defensa; y colaborar con socios de todo el mundo.
La UE lanza una nueva asociación estratégica con Egipto
	La Presidenta von der Leyen ha anunciado una nueva colaboración con Egipto, que aborda los temas de diálogo político, estabilidad económica, inversión y comercio, migración y movilidad, seguridad y gestión de aguas, entre otras, y que cuenta con un respaldo financiero de 7.4 mil millones de euros para los próximos cuatro años. La República Árabe de Egipto y la Unión Europea han acordado mutuamente elevar su relación al nivel de una asociación estratégica, basada en los valores de la equidad y en el respeto y la confianza mutuos. Además, ambas partes han manifestado su preocupación sobre la situación de conflicto y crisis humanitaria en Gaza, recalcando el papel de Egipto como estabilizador en la región, y reiterando el compromiso de lograr lo más rápido posible un alto al fuego. A este respecto, la UE ha realizado la entrega de 1.800 toneladas de ayuda, incluyendo equipo médico, a Egipto.
El Foro Humanitario Europeo destina 7.7 mil millones de euros para crisis globales
	Cerca de 300 millones de personas en todo el mundo necesitarán asistencia humanitaria y protección en 2024. Por eso, la UE proporcionará más de 7,7 mil millones de euros en financiación humanitaria durante el presente año, tal y como se ha constado en el Foro Humanitario Europeo que ha reunido a líderes y expertos humanitarios en Bruselas. El dinero se destinará a soluciones más eficientes y a largo plazo para los desafíos humanitarios globales, de tal manera que se pueda abordar los conflictos y preservar el espacio humanitario, especialmente en relación con la situación en deterioro en la Franja de Gaza; promover el respeto del Derecho Internacional Humanitario en los conflictos armados a nivel mundial a través de una nueva iniciativa independiente y no gubernamental; alinear la ayuda humanitaria con los esfuerzos de paz y desarrollo; y combatir el cambio climático en áreas afectadas por conflictos y vulnerables al clima. Por otra parte, la Comisión ha procedido a efectuar el pago de 50 millones de euros a UNRWA y a incrementar el apoyo de emergencia a Palestina por 68 millones de euros, que será implementado a través de socios internacionales como la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
Sanciones por violencia de género a tres entidades terroristas
	El Consejo ha decidido incluir a tres entidades en la lista del régimen de sanciones de la UE, que tiene alcance mundial y se establece en materia de derechos humanos. Las entidades sancionadas han sido responsabilizadas por su participación en los ataques terroristas brutales e indiscriminados que tuvieron lugar en Israel el 7 de octubre de 2023. Las entidades incluidas en la lista son las Brigadas Al-Quds, el brazo armado de la organización terrorista Yihad Islámica Palestina; la Fuerza Nukhba, una unidad especial de fuerzas de la organización terrorista Hamás; y las Brigadas de Qassam, el ala militar de Hamás. Con estas nuevas inclusiones en la lista, las medidas restrictivas en virtud del régimen de sanciones de la UE se aplican ya a 104 personas físicas y jurídicas y a 26 entidades de varios países. Las personas y entidades sancionadas bajo este régimen, están sujetas a la inmovilización de activos, y queda prohibido facilitarles o facilitar en su beneficio, directa o indirectamente, fondos o recursos económicos. Además, se les aplica una prohibición de viajar a la UE a las personas físicas listadas.

PROMOCIÓN DEL MODO DE VIDA EUROPEO

Una titulación europea
	La Comisión ha presentado tres iniciativas para impulsar la cooperación transnacional entre instituciones de educación superior, con el objetivo último de crear una titulación europea, que beneficiaría a los estudiantes y a la comunidad de la enseñanza superior al impulsar la movilidad educativa dentro de la UE y mejorar las capacidades transversales de los estudiantes. Asimismo, ayudaría a satisfacer la demanda del mercado laboral y a aumentar el atractivo de los titulados para los futuros empleadores, atrayendo al mismo tiempo a estudiantes de todo el mundo e impulsando la competitividad europea. Estos planes han venido precedidos por la Comunicación de la Comisión relativa a la consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025, que en septiembre de 2020 ya señaló la necesidad de facilitar la impartición de programas de titulaciones conjuntas por las alianzas de educación superior, y que fue refrendado por el Consejo el año siguiente.
Mejores periodos de prácticas en la UE
	La Unión Europea mejorará las condiciones laborales de los becarios, tanto en lo que se refiere al salario, como a la inclusividad y la calidad de las prácticas. La iniciativa de la Comisión consta de una propuesta de Directiva para mejorar y hacer cumplir las condiciones laborales de los becarios y combatir las relaciones laborales regulares disfrazadas de prácticas; y una propuesta para revisar la Recomendación del Consejo de 2014 sobre un Marco de Calidad para las Prácticas para abordar temas de calidad e inclusión, como el salario justo y el acceso a la protección social. Los elementos clave de la Directiva que se propone incluyen: asegurar el principio de no discriminación; asegurar que no se utilicen los periodos de prácticas como trabajos regulares encubiertos; permitir que los representantes de los trabajadores defiendan los derechos de las personas en prácticas; y exigir a los Estados que garanticen canales para los alumnos que les habiliten para denunciar malas prácticas y condiciones.

UN NUEVO IMPULSO A LA DEMOCRACIA

Ley de libertad de prensa: nuevo proyecto para proteger los periodistas de la UE
	El Parlamento Europeo ha dado su aprobación final a una nueva legislación para proteger a los periodistas y medios de comunicación de la UE contra interferencias políticas o económicas. Se centra en asegurar la independencia y la financiación estable de los medios de comunicación públicos, así como en la transparencia de la propiedad de los medios y de la asignación de publicidad estatal. Según la nueva ley, los Estados miembros estarán obligados a proteger la independencia de los medios de comunicación y se prohibirá cualquier forma de intervención en las decisiones editoriales. La ley fue propuesta por la Comisión en septiembre de 2022, y alcanzó el acuerdo político entre el Parlamento y el Consejo en diciembre de 2023.
Iniciativa Ciudadana Europea relativa al aborto
	La Comisión Europea ha decidido registrar una Iniciativa Ciudadana Europea (ICE) titulada «My Voice, My Choice: For Safe And Accessible Abortion» (Mi voz, mi elección: por un aborto seguro y accesible) Los organizadores de la iniciativa han pedido a la Comisión que presente una propuesta de apoyo financiero a los Estados miembros para facilitar mecanismos que permitan poner fin a los embarazos de forma segura para cualquier mujer en Europa, en particular en aquellos lugares que aún no tenga acceso a un aborto seguro y legal. La iniciativa no se refiere a la concesión de un derecho al aborto a escala de la UE, y la decisión de registro debe considerarse dentro de los límites del artículo 168, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y los límites dentro de los cuales la UE solo tiene competencias de apoyo a la acción de los Estados miembros en el ámbito de la política sanitaria y la organización y prestación de servicios sanitarios, incluida la salud sexual y reproductiva. Puesto que esta iniciativa ciudadana europea cumple las condiciones formales establecidas en la legislación, la Comisión considera que es jurídicamente admisible. Si la iniciativa logra, en el plazo de un año, un millón de firmas procedentes de al menos siete Estados miembros, la Comisión deberá decidir si da curso o no a la solicitud.

CURIA

La inclusión de huellas dactilares en los documentos de identidad es compatible con los derechos fundamentales al respeto de la vida privada y a la protección de los datos personales
	La Sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-61/22 relativa a una petición de decisión prejudicial tiene por objeto la validez del Reglamento (UE) 2019/1157, de 20 de junio de 2019, sobre el refuerzo de la seguridad de los documentos de identidad de los ciudadanos de la Unión y de los documentos de residencia expedidos a ciudadanos de la Unión y a los miembros de sus familias que ejerzan su derecho a la libre circulación, se ha presentado en el contexto de un litigio entre RL y el Landeshauptstadt Wiesbaden (Ayuntamiento de Wiesbaden, capital del estado federado de Hesse, Alemania) en relación con la denegación por este último de su solicitud de expedición de un documento de identidad que no incluya sus impresiones dactilares. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) manifiesta que la inclusión obligatoria en los documentos de identidad de dos impresiones dactilares es compatible con los derechos fundamentales al respeto de la vida privada y a la protección de los datos personales. Está justificada por los objetivos de luchar contra la producción de documentos de identidad falsos y la suplantación de identidad, así como de garantizar la interoperabilidad de los sistemas de verificación. Sin embargo, el TJUE declara inválido el Reglamento que establece esta medida por haber sido adoptado sobre una base jurídica errónea y, por consiguiente, con arreglo a un procedimiento legislativo incorrecto. Debido a las graves consecuencias negativas que tendría una declaración de invalidez con efecto inmediato, el TJUE mantiene los efectos del Reglamento como muy tarde hasta el 31 de diciembre de 2026, hasta la entrada en vigor de un nuevo reglamento.

CONSULTAS PÚBLICAS

Consultas públicas abiertas
	Estas son las consultas públicas destacadas, a través de las cuales Los ciudadanos y las empresas pueden compartir sus puntos de vista sobre las nuevas políticas de la UE y la legislación vigente.

Esta Alerta ha sido elaborada por el equipo de Europe Direct Comunitat Valenciana (Ana Enguídanos, Jaume Alandes, Josep Delgado de Molina, Oscar Mercader Martín, Carlos Artés Beltran, Ángela Yagüe Plasencia y José M. Ferrer), basándonos en las publicaciones de las instituciones de la Unión Europea. Para cualquier sugerencia, o si desea darse de baja de nuestras publicaciones, puede contactarnos en la dirección europedirect_pre@gva.es